И снова о сроках "амнистии"
И снова о сроках "амнистии"
Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23.07.2013 г.), п. 9.1. ст. 3 гласит, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Как видим, никакого срока, в течение которого зарегистрировать право собственности, законодатель не устанавливает.
Однако депутаты предложили в очередной раз «продлить дачную амнистию».
Давайте разберемся, в чем же дело.
21 сентября «Российская газета» в статье «Земля и воля» пишет, что дачную амнистию в России могут сделать бессрочной, а заодно на три года «заморозить» расценки на кадастровые работы, чтобы как можно больше граждан смогли оформить свою землю, дома, гаражи и бани в собственность.
Такой законопроект поступил на рассмотрение Госдумы. Сейчас, напомним, срок дачной амнистии ограничен 1 марта 2015 года. Как сообщили «РГ» в Росреестре, за все время ее существования в упрощенном порядке было зарегистрировано чуть больше 9,7 миллиона прав граждан на объекты недвижимого имущества.
Дачная амнистия начала действовать в сентябре 2006 года. Она была рассчитана, во-первых, на людей, получивших землю в советское время, когда участки выдавались в бессрочное пользование или пожизненное владение без всякого юридического оформления. Во-вторых, давала возможность узаконить самозахват и самозастрой.
Завершить дачную амнистию планировали в 2010 году, но к этому времени, по оценке Росреестра, правом упрощенной регистрации успели воспользоваться только 12-15 процентов владельцев дачных участков - около 2,5 миллиона человек. Практика показала, что одной из основных причин невостребованности амнистии была затратность и длительности кадастровых работ. В итоге, ее решили продлить еще на пять лет.
Теперь депутаты предлагают и вовсе сделать амнистию бессрочной. В пояснительной записке к законопроекту авторы инициативы Михаил Сердюк и Андрей Туманов отмечают, что потенциально ею могут воспользоваться от 20 до 40 миллионов человек. Но опять же, из-за высокой стоимости кадастровых работ, желающих оформлять землю и постройки в собственность не так много. Тарифы на проведение землеустроительных работ, в том числе межевания, по России весьма неоднородны, хотя и установлены их предельные размеры, констатируют депутаты. В Орловской области стоимость работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для личного подсобного хозяйства составляет 3067 рублей, для дачного хозяйства - 3067 рублей. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа цена на эти виды работ была установлена в размере 5000 рублей. В реальности с учетом услуг посредников оформление земли и недвижимости обходится еще дороже.
Решение проблемы авторы законопроекта видят в том, чтобы на три года ввести «условный мораторий» на повышение предельных расценок на землеустроительные работы.
Эксперты неоднозначно относятся к предлагаемым инициативам. По мнению, Владимира Яхонтова, управляющего партнера «Миэль-Загородная недвижимость», относительно невысокая популярность дачной амнистии связана с менталитетом россиян - многие склонны откладывать решение на потом, делать все в последний момент, который для этого закона еще не наступил. «Кроме того, некоторых останавливает боязнь бюрократических проволочек. Несмотря на то, что процедура оформления и декларируется как упрощенная, на деле у некоторых людей она вызывает затруднения, - говорит Яхонтов. При этом он считает, что не будет ничего плохого, если дачную амнистию действительно сделают бессрочной.
Председатель Союза садоводов России, член комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству депутат Олег Валенчук в разговоре с корреспондентом «РГ» заявил, что бессрочная дачная амнистия - вред для государства, поскольку она не позволит регионам и муниципалитетам адекватно планировать развитие территорий. «Допустим, регион планирует построить новую дорогу. Запрашивает в Росреестре планы, чтобы узнать, живет ли кто-то на этой территории. В ответ получает данные о том, что ни сельских населенных пунктов, ни дачных, ни садоводческих товариществ там нет. Дорогу проектируют, а когда начинается реальное строительство, выясняется, что на территории успели появиться ранее «не существовавшие» там объекты. И теперь нужно думать, что с ними делать», - приводит пример Валенчук.
По его словам, дачную амнистию наоборот нужно завершить в максимально короткие сроки. При этом стимулировать бюджеты всех уровней - оказать финансовую поддержку всем желающим воспользоваться упрощенной системой регистрации. «В некоторых регионах уже сейчас дотируют постановку на учет земельных участков из расчета 10 тысяч рублей на шесть соток, - замечает собеседник «РГ». - Потому что власти сами в этом заинтересованы. Хотя бы потому, что каждый новый оформленный в собственность участок - это дополнительные налоговые поступления в бюджет.
Еще один аргумент в пользу скорейшего завершения дачной амнистии при активной поддержке государства - разгрузка судов. Сейчас они вынуждены рассматривать множество споров как раз из-за неразберихи с границами земельных участков.
Что касается ограничения стоимости услуг по землеустройству, то эта мера будет иметь отрицательные последствия, полагает Олег Валенчук. «Специалисты, которые сейчас этим занимаются, могут уйти с рынка, потому что работать будет не выгодно», - поясняет он. Более правильным, по мнению депутата, было бы навести порядок в выдаче документов. «Первые шаги по созданию службы «одного окна» уже сделаны, но жалоб по-прежнему много: некорректно переводятся в электронный вид бумажные документы, часто возникают ошибки. А главное чиновники используют любую возможность дополнительно заработать на оформлении документов, создавая небольшие посреднические фирмы и отсылая к ним заявителей», - резюмирует Валенчук.
С текстом внесенного законопроекта, а также хронологией можно самостоятельно ознакомиться на официальном сайте ГД РФ.
Приведем текст внесенного законопроекта:
Вносится депутатами
Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации
М.И. Сердюком,
А.В. Тумановым
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу оптимизации затрат граждан при проведении территориального землеустройства, в том числе межевания, в отношении земельных участков
Статья 1
Пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст.1801; 2000, № 48, ст. 4632; 2002, № 12, ст. 1093; 2004, № 35, ст. 3607; №45, ст. 4377; 2006, № 27, ст. 2881; 2007, № 48, ст. 5812; 2008, № 20, ст. 2251; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 27, ст. 3880; 2013, № 19, ст. 2317) дополнить третьим абзацем следующее изменение:
«Стоимость договорных работ (услуг), включая межевание, при проведении территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства определяется на основе рыночной цены, складывающейся путем устанавливаемого сторонами договора на дату их проведения соотношения спроса и предложения в соответствующем муниципальном образовании либо конкретном населенном пункте.
При этом стоимость указанных работ (включая налог на добавленную стоимость) не может быть выше предельных максимальных цен (тарифов, расценок, ставок), устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.».
Статья 2
В статью 11 Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 27, ст. 2881; 2008, № 20, ст. 2251; 2012, №10, ст. 1156) внести следующие изменения:
1) исключить слова «на период до 1 марта 2015 года»;
2) дополнить вторым абзацем следующего содержания:
«Установленные законами субъектов Российской Федерации предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ (услуг) по проведению территориального землеустройства, в том числе межевания, в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, могут быть пересмотрены не ранее, чем по истечении трех лет с даты их установления.».
Статья 3
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 календарных дней со дня его официального опубликования.
2. Положения настоящего Федерального закона распространяются на правоотношения, возникшие с даты его вступления в силу.
3. В случае, если конституции (уставы) и иное законодательство субъекта Российской Федерации не соответствует положениям настоящего Федерального закона, они должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение одного месяца после дня его официального опубликования.
4. Высшим должностным лицам субъекта Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с полномочиями обеспечить внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые акты для реализации настоящего Федерального закона.
Президент
Российской Федерации В.В. Путин
Как видим, в предложенном законопроекте предлагается всего лишь установить предельные расценки на проведение работ по территориальному землеустройству, в том числе на межевание.
Поэтому говорить о «продлении бессрочного» не приходится.
А вдруг примут? Хуже нам с вами точно не будет.
ПВ