Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства
К делу № 2-1500-2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тимашевск
31 октября 2012 года
Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего
Губаревой А.А.,
с участием старшего помощника прокурора Тимашевского района
Корнеевой В.А.,
при секретаре
Бойко П.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Садовод» о признании деятельности, осуществляемой с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконной и об устранении выявленных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Садовод» о признании деятельности, осуществляемой с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконной и об устранении выявленных нарушений. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Тимашевского района проведена плановая проверка ОАО «Садовод» по факту соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части водоснабжения населения питьевой водой. В результате проверки установлено, что ОАО «Садовод» имеет лицензию на право пользования недрами КРД00815ВЭ, с целевым назначением и видами работ добыча пресных подземных вод хозяйственно-питьевого и сельскохозяйственного производственного водоснабжения. Имеется проект организации зон санитарной охраны по скважинам № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062 водозабора ОАО «Садовод», на который получено экспертное заключение № 150 от 3 апреля 2009 года. Также, проверкой установлено, что 10 сентября 2012 года ОАО «Садовод» получено санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.14.000.М.003554.09.12, удостоверяющее, что производство, а именно использование водных объектов (артезианских скважин: № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Садовод» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Вместе с тем, в результате выездной проверки 5 октября 2012 года установлено, что на скважинах № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062 в территории зон санитарной охраны 1-го пояса не везде имеются ограждения, что в свою очередь приводит к беспрепятственному допуску посторонних лиц, при этом, трава не покошена, не везде имеются бетонные отмостки вокруг колодцев, колодцы не накрыты водонепроницаемыми крышками и не заперты на замки, отсутствует охрана, вблизи скважин посажены высокоствольные деревья. Арматура устьев скважин не покрашена, скважины плохо или вообще не герметизированы. Подъезды (дороги) для автотранспорта с твердым покрытием к скважинам отсутствуют или требуют ремонта. Не осуществляется постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны. Указанное является нарушением п. 3.2.1.1; 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Кроме того, проверкой установлено, что отбор проб на химический и бактериологический анализ хозяйствующим субъектом в 3-м квартале 2012 года не проводился, что является нарушением правил установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»). Таким образом, ОАО «Садовод» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к случайному или умышленному загрязнению и повреждению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, отразиться на качестве поставляемой населению питьевой воды и привести к массовым инфекционным заболеваниям, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Корнеева В.А. поддержала исковые требования и просила суд признать деятельность ОАО «Садовод», осуществляемую с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства незаконной, а также обязать ОАО «Садовод» устранить нарушения, выявленные в результате проверки прокуратуры Тимашевского района: огородить скважины № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062 в территории зон санитарной охраны 1 -го пояса; на постоянной основе проводить покос травы в территории зон санитарной охраны 1-го пояса скважин № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062; оборудовать бетонные отмостки вокруг колодцев; колодцы накрыть водонепроницаемыми крышками и запереть на замки; установить охрану; произвести спил высокоствольных деревьев и не допускать их нахождения вблизи скважин в дальнейшем; покрасить арматуру устьев скважин и загерметизировать их; к скважинам провести или отремонтировать подъезды (дороги) с твердым покрытием для автотранспорта; на постоянной основе осуществлять наблюдение за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны; проводить отбор проб на химический и бактериологический анализы в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.
Представитель ответчика ОАО «Садовод» по доверенности Малетин Д.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. При этом пояснил, что прокуратурой Тимашевского района по результатам проверки деятельности ОАО «Садовод» было выявлено ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Так, в исковом заявлении содержатся сведения о том, что в 3-м квартале 2012 года сотрудниками ОАО «Садовод» не проводился отбор проб на химический и бактериологический анализ. Однако данная информация не соответствует действительности, так как ОАО «Садовод» ежеквартально проводит соответствующий отбор проб, что в свою очередь находит свое подтверждение в протоколах испытаний № 339 от 1.06.2012 года, № 620 от 11.10.2012 года, № 645 от 18.10.2012 года. Также в исковом заявлении прокуратура Тимашевского района просит суд обязать ОАО «Садовод» произвести покос травы в территории зон санитарной охраны 1-го пояса скважин № 58302, 65711, 65712, 3078, 5062, оборудовать бетонные отмостки вокруг колодцев, колодцы накрыть водонепроницаемыми крышками и запереть на замки, произвести спил высоколиственных деревьев и не допускать их нахождения вблизи скважин, покрасить арматуру устьев скважин, к скважинам провести или отремонтировать подъезды. Между тем, после проведенной проверки прокуратурой Тимашевского района ОАО «Садовод» была проведена внутренняя проверка. Руководством предприятия были выполнены работы по доведению до подразделений ОАО «Садовод», ответственных за указанную работу, информации о выявленных нарушениях, даны соответствующие поручения. В настоящее время проводятся мероприятия, способствующие устранению выявленных нарушений. В частности, производится спил высоколиственных деревьев, произведен покос травы на территории зон санитарной охраны, также ведется подготовка к бетонным работам, изготавливаются водонепроницаемые крышки. Помимо этого, в исковом заявлении прокуратура Тимашевского района указывает в качестве нарушений в деятельности ОАО «Садовод» отсутствие охраны, отсутствие наблюдения на постоянной основе за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны. Однако, он не согласен с заявленными доводами, ввиду того, что сотрудниками ОАО «Садовод» ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 осуществляется круглосуточная охрана водозабора ОАО «Садовод». При этом действующее законодательство РФ не предъявляет требований по персональной охране каждой скважины. Также, начальник отдела энергетики и водоснабжения ФИО9 осуществляет наблюдение за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны. Таким образом, считает, что ряд нарушений, выявленных прокуратурой Тимашевского района, таковыми в действительности не являются. В свою очередь ОАО «Садовод» приняты необходимые меры для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возникших в результате действий сотрудников, ответственных за указанную работу, и в дальнейшем ОАО «Садовод» обязуется их не допускать. Подобные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства возникли не из-за халатных действий (бездействий) сотрудников ОАО «Садовод», а в результате тяжелого экономического состояния предприятия в целом. В настоящее время среднегодовая себестоимость подъема и доставки воды абонентам ОАО «Садовод» составляет 20 рублей за 1 кубический метр воды, при этом цена продажи указанной воды абонентам составляет лишь 10 рублей за 1 кубический метр воды. Данный пример наглядно демонстрирует экономические потери ОАО «Садовод» равные 10 рублям при продаже 1 кубического метра воды, при этом суммарные ежемесячные экономические потери ОАО «Садовод» составляют примерно 500 000 рублей. Ежегодные убытки ОАО «Садовод» исчисляются миллионами рублей, что в масштабах деятельности предприятия является особо крупным ущербом, при этом возмещение подобных убытков производится за счет кредитных активов или многочисленных займов. Бремя содержания объектов водоснабжения является губительным для профильной деятельности предприятия - садоводства, что в свою очередь замедляет темпы развития ОАО «Садовод». Однако, несмотря ни на что, до настоящего времени, ОАО «Садовод» соблюдает договоренности и продолжает поставлять воду гражданам мкр. Садовод г. Тимашевска, ОАО «Садовод» обязуется в ближайшее время устранить все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Просил суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица – Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах по доверенности Калинин А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил суд их удовлетворить.
Выслушав стороны, представителей, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению последующим основаниям.
Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 3.2.1.1. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В силу п. 3.2.1.2. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Кроме того, как следует из п. 3.2.1.4. Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
Судом установлено, что прокуратурой Тимашевского района проведена плановая проверка ОАО «Садовод» по факту соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части водоснабжения населения питьевой водой.
В результате выездной проверки 5 октября 2012 года установлено, что на скважинах № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062 в территории зон санитарной охраны 1-го пояса не везде имеются ограждения, что в свою очередь приводит к беспрепятственному допуску посторонних лиц, при этом, трава не покошена, не везде имеются бетонные отмостки вокруг колодцев, колодцы не накрыты водонепроницаемыми крышками и не заперты на замки, отсутствует охрана, вблизи скважин посажены высокоствольные деревья. Арматура устьев скважин не покрашена, скважины плохо или вообще не герметизированы. Подъезды (дороги) для автотранспорта с твердым покрытием к скважинам отсутствуют или требуют ремонта. Не осуществляется постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны.
Выявленные недоставки являются нарушением п. 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».
Кроме того, установлено, что отбор проб на химический и бактериологический анализ хозяйствующим субъектом в 3-м квартале 2012 года не проводился, что является нарушением правил установления контролируемых показателей качества питьевой воды и составления рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) «О введении в действие Санитарных правил» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).
Таким образом, судом установлено, что ОАО «Садовод» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что может привести к случайному или умышленному загрязнению и повреждению источников водоснабжения и водопроводных сооружений, отразиться на качестве поставляемой населению питьевой воды и привести к массовым инфекционным заболеваниям, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Доводы представителя ОАО «Садовод» о том, что информация о выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства в ходе проведения прокуратурой Тимашевского района плановой проверки ОАО «Садовод» не соответствует действительности, по мнению суда, являются голословными и противоречат собранным по делу письменным доказательствам.
Учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных исковых требований прокурора, поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права неопределенного круга лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Тимашевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Садовод» о признании деятельности, осуществляемой с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконной и об устранении выявленных нарушений - удовлетворить.
Признать деятельность ОАО «Садовод», осуществляемую с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, - незаконной.
Обязать ОАО «Садовод» устранить нарушения, выявленные в результате проверки прокуратуры Тимашевского района, а именно:
- огородить скважины № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062 в территории зон санитарной охраны 1 -го пояса;
- на постоянной основе проводить покос травы в территории зон санитарной охраны 1-го пояса скважин № 58302, 65712, 65711, 3078, 5062;
- оборудовать бетонные отмостки вокруг колодцев;
- колодцы накрыть водонепроницаемыми крышками и запереть на замки; - установить охрану;
- произвести спил высокоствольных деревьев и не допускать их нахождения вблизи скважин в дальнейшем;
- покрасить арматуру устьев скважин и загерметизировать их;
- к скважинам провести или отремонтировать подъезды (дороги) с твердым покрытием для автотранспорта;
- на постоянной основе осуществлять наблюдение за техническим состоянием водозаборных скважин и зон санитарной охраны;
- проводить отбор проб на химический и бактериологический анализы в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий