Дело о железнодорожном переезде

Дело № 2- 95 / 11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Добрянка « 10 » марта 2011 г.
Добрянский районный суд Пермского края в составе:
судьи – Вагановой К.Б.,
с участием :
представителей истца - Каменевой Е.Ф., Зеленина М.Г.
Представителей ответчиков - Тележникова М.В., Шмыриной Т.К.
при секретаре – Коуровой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Добрянка дело по заявлению Каменевой Раисы Александровны к Свердловской железной дороге - филиала ОАО «РЖД», МУ «Администрация Добрянского муниципального района», МУ «Администрация Дивьинского сельского поселения», ОГИБДД ОВД по Добрянскому муниципальному району о признании недействительным акта от 03.06.2009 года, обязании открыть железнодорожный переезд, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
установил:
Каменева Р.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Пермскому отделению Свердловской железной дороге, МУ «Администрация Добрянского муниципального района», МУ «Администрация Дивьинского сельского поселения», ОГИБДД ОВД по Добрянскому муниципальному району о признании действий незаконными, компенсации морального вреда. Свои требования мотивировала тем, что она является членом садоводческого товарищества «Яринское», Добрянского района. Участки выделены в 1984 году Пермским отделением СВЖД, количество членов товарищества - 120 человек, люди разного возраста, много пенсионеров, в основном проживают в г. Перми. Рядом с садовым товариществом находятся еще несколько садоводческих объединений. Единственная дорога, грунтовая, по которой можно попасть на участки (из п. Ярино проходит мимо нашего кооператива и идет дальше) проходит через железнодорожный переезд 49 км станции Ярино. 3 июня 2009 г. указанный переезд закрыт по инициативе работников железной дороги. Переезд существовал 25 лет, и никогда не вызывал ни у кого каких либо нареканий. Сейчас многочисленные садоводы лишились единственной дороги, по которой можно проехать к своим участкам. Им необходимо завозить материалы, дрова, вывозить урожай. Сейчас нет возможности даже для проезда пожарной машины, скорой помощи, милиции. Им не было сообщено никаких оснований для закрытия переезда. По обе стороны переезда автодорога умышленно перекопана, проезд автомашины невозможен. В результате обращений к начальнику Пермского отделения Свердловской железной дороги, в органы местного самоуправления и прокуратуру выяснилось, что переезд закрыт с разрешения начальника Свердловской железной дороги на основании акта, подписанного начальником ОГИБДД ОВД по Добрянскому муниципальному району, представителем администрации Добрянского муниципального района Сюткиным, и главой Дивьинского поселения Лепешкиной. Ответчиками нарушен п.3 приказа Министерства транспорта РФ от 26.03.09 г. № 46 «О порядке закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов) ввиду необоснованности закрытия данного железнодорожного переезда, т.к. отсутствует технико-экономическое обоснование необходимости закрытия переезда и схемы организации дорожного движения транспортных средств, включающие ближайшие ж/д переезды. Ответчиками нарушен Федеральный закон № 66 от 11.03.98 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статья 33 данного закона в качестве основного норматива организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения предусматривает подъездные дороги. Согласно п. 5.2 строительных норм и правил 30-02-97 «Планировка и застройка садоводческих объединений граждан» (СНиП), территория садоводческого объединения должна быть соединена подъездной дорогой с автомобильной дорогой общего пользования. В результате действий руководства железной дороги, она лишилась подъездной дороги. Ответчиками нарушена ст. 37 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», по которой в случае необходимости принятии решения, касающегося прав садоводческого объединения, орган местного самоуправления обязан не менее чем за месяц известить председателя садоводческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате, времени и месте их рассмотрения, проекте решения. Это не было сделано. В соответствии с п. 3 ст. 38 данного закона, указывается прямая обязанность органов местного самоуправления содействовать садоводческим объединениям в строительстве и ремонте дорог. ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской федерации» № 17 от 10.01.03 г. (ст. 21 «Об основных положениях в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации ж/д транспорта») устанавливает правила нахождения и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через ж/д пути». В указанных правилах нарушен п. 4 где написано, что с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцы инфраструктур обязаны иметь достаточное количество мест, оборудованных знаками для проезда и перехода через железнодорожные пути. Закрытый переезд был единственным в пределах станции Ярино, которым пользовались и дачники, и жители поселка. Теперь люди не могут переехать и перейти через ж/д пути без риска для собственной жизни.
Ответчиками нарушен ФЗ «Об автомобильных дорогах» № 257 от 08.11.03 г. (ст. 21), по которому владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для безопасности участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов на расстоянии 10 метров от ближайшего рельса. В настоящее время, прямо через ж/д рельсы продолжают ездить грузовые машины, что чревато катастрофическим последствиями, за которые придется отвечать всем лицам, участвовавшим в закрытии переезда. Закрытый ж/д переезд является единственным путем проезда автомототранспорта и просто перехода пеших садоводов к своим участкам. В результате незаконного действия руководства железной дороги, работа садоводческого товарищества парализована. Службы скорой помощи, милиции, пожарной не имеют возможности проехать к месту расположения кооператива и оказать людям помощь в случае необходимости. Кроме того, ей, как члену кооператива, причинен моральный вред, который выражается в том, что с июля 2009 года, она не имела возможности завозить строительные материалы для ее строящегося дачного дома, завозить дрова, в течение данного периода она испытывала физические и нравственные страдания, поскольку вынуждена была носить на себе собранный урожай, отсутствовала возможность для оказания ей скорой помощи в случае болезни (ей 68 лет), помощи в случае пожара, а также была вынуждена с риском для жизни переходить железнодорожные пути в неустановленном для этого месте. Права кооператива и его членов, предусмотренные указанными нормативными актами, грубо нарушены. В связи с чем, просит признать действия руководства Пермского отделения Свердловской железной дороги, ОАО «Свердловская железная дорога» о закрытии железнодорожного переезда на 49 км станции Ярино незаконными, и обязать открыть указанный переезд. Просит выплатить ей компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, а также расходы по делу. Истицей были уточнены требования, она просит признать недействительным акт от 3 июня 2009 года, обязать ответчиков открыть переезд, взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы, всего 106338 рублей 80 копеек.
Представитель ответчика Филиала РЖД «Свердловская железная дорога» в судебном заседании против иска возражает, считает заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: переезд 49 км 2пк перегона Ярино - Кухтым демонтирован работниками ОАО «РЖД», в связи с его закрытием 23.09.2009г., о чем составлен акт выполненных работ. Причиной закрытия переезда явилось: неудовлетворительное содержание автомобильной дороги на подходах к переезду, выявленное ОАО «РЖД» при комиссионных обследованиях технического состояния и уровня содержания неохраняемого железнодорожного переезда 49 км перегона Ярино - Кухтым 17.04.2008, 25.09.2008 совместно с ОГИБДД и органами местного самоуправления. 17.10.2008г., в соответствии с п. 1.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России от 29.06.1998 № ЦП-566 ОАО «РЖД» направлено в адрес администрации Добрянского района и начальнику ГИБДД Добрянского района представление № 11⅔ ТО об устранении выявленных неисправностей в срок до 01.11.2008 (проведение ремонта подходов автодороги к переезду, ; установка отсутствующих знаков). При производстве внеочередного осмотра указанного переезда 25.02.2009г. отмечено, что мер по устранению неисправностей балансодержатель автодороги администрация Дивьинского сельского поселения к данному переезду не приняло, что угрожает безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта через переезд и, в соответствие п. 1.3. Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России от 29.06.1998 № ЦП-566, является основанием для вынесения начальником дистанции пути представления руководству местного территориального органа Госавтоинспекции о прекращении Iдвижения транспортных средств через переезд до привидения автомобильных дорог в надлежащее состояние, представление от 12.03.2009 г. было направлено начальником Левшинской дистанции пути главе администрации Добрянского района и начальнику ГИБДД Добрянского района о закрытии переезда 49 км перегона Ярино - Кухтым для движения всех видов автотранспорта из-за неудовлетворительного состояния подходов автодороги, отсутствия дорожных знаков, с предложением о решении вопроса о необходимости указанного переезда. Администрация Дивьинского сельского поселения возражений по вопросу закрытия переезда не имела (письмо от 03.04.2009 № 199). ГИБДД по Добрянскому району так же направили письмо от 29.05.2009 № 14066 о согласии на закрытие переезда. 03.06.2009 проведен осмотр железнодорожного переезда 49 км 2 пк перегона Ярино - Кухтым. В результате осмотра установлено что автодорога и подходы к переезду находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое покрытие, отсутствуют дорожные знаки, в осенний, зимний, весенний период железнодорожный переезд не используется автомобильным транспортом. Таким образом, комиссия в составе представителей от органа местного самоуправления, территориального органа Госавтоинспекции, ОАО «РЖД» установила, что автодорога к переезду не соответствует п.п. 1.3, 3.3 Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России от 29.06.1998 № ЦП-566 в связи с чем, движение автомобильных транспортных средств через переезд должно прекращено. В соответствии с п. 3.10 Инструкции работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог - подъездов к переездам до конца шпал ближних рельсов осуществляется за счет средств владельцев автомобильных дорог. В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района отнoсятся к муниципальной собственности. Таким образом, организация железнодорожного транспорта во исполнение п.п. 3.1, 3.2, предотвращения угрозы безопасности движения автомобильного и железнодорожного транспорта обязана закрыть железнодорожный переезд 49 км 2пк перегона Ярино - Кухтым. Каменевой Раисой Александровной не представлены доказательства нарушения её прав и законных интересов в связи с подписанием обжалуемого акта. Заявителем не представлены доказательства обладания земельным участком в садоводческом некоммерческом товариществе «Яринское», переезд к которому через железную дорогу был закрыт. Кроме того, истек срок оспаривания акта, от 3 июня 2009 года.
Представитель ответчика МУ « Администрации Добрянского МР » против иска возражает, пояснив, что железнодорожный переезд 49 км перегона «Ярино-Кухтым» был закрыт для движения всех видов автотранспорта из-за неудовлетворительного состояния подходов автодороги и отсутствия дорожных знаков, в целях безопасности дорожного движения и предотвращения возможных ДТП. Данный железнодорожный переезд, в соответствии с Инструкцией по эксплуатации железнодорожных переездов от 29.06.1998 № ЦП-566 отнесен к переездам не общего пользования 4-й категории. Согласно пункту 2.1. указанной инструкции, не общего пользования - на пересечениях железнодорожных путей с автомобильными дорогами отдельных предприятий или организаций (независимо от форм собственности). Устройство, оборудование, содержание и обслуживание переездов не общего пользования выполняются за счет средств предприятий, организаций, или органов управления автомобильными дорогами и организаций, содержащих автомобильные дороги, пользующихся этими переездами. Пункт 2.1. инструкции корреспондирует с частью третьей статьи 22 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которой, к компетенции правления садоводческого некоммерческого объединения относятся организация строительства, ремонта и содержания зданий, строений, сооружений, инженерных сетей, дорог и других объектов общего пользования. Вопрос содействия в организации содержания, оборудования и обслуживания автомобильной дороги и железнодорожного переезда, в соответствии со статьей 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 г., не относится к компетенции муниципального района, так как указанные объекты в составе объектов муниципальной собственности Добрянского муниципального района отсутствуют. Считает, что в удовлетворении указанного требования должно быть отказано.
Представители ответчиков Дивьинского сельского поселения, ОГИБДД Добрянского ОВД в суд не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, считает, что заявление Каменевой Р.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно, акта осмотра от 03.06.2009 года, должностными лицами было принято решение о закрытии места пересечения железнодорожного пути с автодорогой на 49 км. ПК 2 перехода «Ярино-Кухтым» ввиду неудовлетворительного состояния. ( л.д. 101 ).
Каменева Р.А. обратилась в суд с иском, поскольку считает, что ее права, как садовода, нарушены.
Судом установлено, что Каменева Р.А. является членом СНТ «Яринское» (л.д.5,6), ей на праве собственности принадлежит земельный участок в СНТ «Яринское», Добрянского района площадью 672 кв.м.
Согласно ст. 37 ФЗ от 15 апреля 1998 года №66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» в редакции закона от 30 декабря 2008 года, в случае необходимости принятия решения, касающегося прав и законных интересов членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан не менее чем за 1 месяц известить председателя садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о содержании предполагаемых вопросов, дате и месте их рассмотрения, проекте решения.
Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, ведущее к нарушению прав и законных интересов членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, может быть обжаловано в суд.
По мнению суда, и суд не может согласиться с истцом, в том, что заявление носит исковой характер, поскольку в силу акта осмотра от 03.06.2009 года, выполненного должностными лицами, было принято решение о закрытии места пересечения железнодорожного пути с автодорогой на 49 км. ПК 2 перехода «Ярино-Кухтым» ввиду неудовлетворительного состояния.
В силу ст.21 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» №17 от 10 января 2003 года
в редакции закона от 28 апреля 2009 года, порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов РФ.
На основании Приказа министерства транспорта РФ от 26 марта 2009 года № 46, инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего (или необщего пользования могут быть: как органы исполнительной власти, так и органы местного самоуправления, владельцы железнодорожных путей и иные заинтересованные лица.
К обращению прилагаются материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия(закрытия) железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды.
Совокупностью, собранных судом доказательств, установлено, что собственника дороги через железнодорожный переезд 49 км., не имеется, собственник не установлен, по вышеназванной дороге к своим земельным участкам проезжали садоводы, в том числе и истица. Глава Добрянского муниципального района обращался депутату Законодательного Собрания Пермского края 15 сентября 2009 года о решении вопроса финансирования работ по ремонту дороги в целях ее безопасности (л.д.10), однако ответа до настоящего времени не получено, на балансе Дьвьинского поселения и Добрянского муниципального района автодорога через ж\д переезд 49 км. не состоит.
Согласно обращению и.о. начальника отделения ГИБДД ОВД по Добрянскому муниципальному району на имя начальника Левшинской дистанции пути Пермского отделения Свердловской ж/д ОАО «Российские железнодорожные дороги» представитель ГИБДД не возражает против решения комиссии с приглашением руководителей администрации о закрытии ж\д переезда, поскольку дорога не содержится.(л.д.100).
Представитель истца ссылается на то, что ж\д. переезд 49 км. принадлежит муниципалитету (л.д.137), однако из ответа, полученного из управления автомобильных дорог Пермского края, речь идет не об переезде 49 км.
Демонтаж спорного переезда был осуществлен (л.д.139,140). В деле имеются документы, свидетельствующие о состоянии переездов, дорожных знаков и тому подобное (л.д.141-171).Программа о закрытии переездов со стороны ответчика РЖД Пермский регион представлена в суд (л.д. 181-183).
В силу, технико- экономического обоснования закрытия переезда 49 км. перегона «Ярино-Кухтым», комиссией принято решение о закрытии данного переезда для движения всех видов автотранспорта из- за неудовлетворительного состояния подходов автодороги, отсутствия дорожных знаком и отсутствия владельца дороги. Согласно, калькуляции стоимость обслуживания неохраняемого переезда 49 км. перегона «Ярино- Кухтым» составляет 95760 рублей 85 копеек (л.д.211). По мнению суда с одной стороны, садоводы с закрытием переезда лишены проезда к своим земельным участкам, с другой стороны подъезды к переезду находятся в неудовлетворительном состоянии, их состояние несет угрозу жизни и здоровью людей. Ремонт подъездов требует материальных затрат, вопрос о собственнике дороги и материальных затратах на ремонт не решен, суд считает, что на основании всех, собранных судом доказательств, в удовлетворении заявления истца следует отказать.
Кроме того, истец обратился в суд с исковым заявлением 25 мая 2010 года, в дополнениях к иску от 31 августа 2010 года, истец просит признать недействительным акт, от 3 июня 2009 года, таким образом истец знал об вынесенном акте от 3 июня 2009 года, однако в суд обратился в нарушении процессуального срока для обращения в суд по оспариванию акта, вынесенного должностными лицами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
решил:
Отказать Каменевой Раисе Александровне в удовлетворении заявления к Свердловской железной дороге - филиала ОАО «РЖД», МУ «Администрация Добрянского муниципального района», МУ «Администрация Дивьинского сельского поселения», ОГИБДД ОВД по Добрянскому муниципальному району о признании недействительным акта от 03.06.2009 года, обязании открыть железнодорожный переезд, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме.
Судья К.Б. Ваганова