Садовый дом для проживания

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2018 года
Всеволожский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Витер Л.В.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Сертолово о признании дома пригодным для постоянного проживания
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит признать пригодным для постоянного проживания садовый дом с кадастровым номером: 47:08:0104006:557, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, мкр. Черная Речка, СНТ «Ягодка», <адрес>А.
В обоснование требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 426 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, мкр. Черная Речка, СНТ «Ягодка», <адрес>, уч.215А. назначение – для ведения личного подсобного хозяйства.
Истец обратился к администрации МО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением о признании нежилого садового дома жилым помещение, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем. Из полученного ответа следует, что администрация муниципального образования не обладает законными полномочиями для признания садового дома пригодным для постоянного проживания. в заключении, выданным АМО Сертолово Всеволожского муниципального района <адрес>, указано, что спорный земельный участок находится в границах населенного пункта, в зоне ТСХ-1, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а следовательно на данном земельном участке разрешено размещение жилого дома.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы дом возможно признать пригодным для постоянного проживания.
Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.
Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
Администрация МО «Сертолово» ВМР ЛО представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражений против заявленных требований не представила.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 47:08:0104006:22 по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, мкр. Черная Речка, СНТ «Ягодка», <адрес>, уч.215А. назначение – для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.
Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает - п. 1 ст.20 ГК РФ, поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств.
Государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.
До настоящего времени законодателем не урегулирован порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания в досудебном порядке.
Порядок признания дома жилым регламентирован Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным помещением для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
В соответствии с п.9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Территория СНТ «Ягодка», в том числе земельный участок истицы, согласно выписки ЕГРН, территория земель сельскохозяйственного назначения. Дом на земельном участке истицы имеет назначение нежилое здание, с указанием в особых отметках – жилое строение.
Как указано в постановлении Конституционного Суда от ДД.ММ.ГГГГг. N 7-П по делу о проверке конституционности, абзаца 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть. 1) и 55 (часть 3), абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, в аспекте признания садового дома пригодным для постоянного проживания зарегистрироваться можно только в доме, который расположен на землях поселений.
Гражданским Кодексом РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества и данный объект к ним не относится.
Согласно заключению эксперта ООО «Балтийская правовая группа» №ЭМ 001281/18 от 12.03.2018г. с изменениями представленному истцом ДД.ММ.ГГГГ, по результатам технического обследования садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, мкр. Черная Речка, СНТ «Ягодка», <адрес>, д. б/н на земельном участке 215А с кадастровым номером: 47:08:0104006:22, является пригодным для постоянного проживания, объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с протоколом измерений параметров микроклимата № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола исследования воздуха закрытых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола лабораторных исследований №.2-02 от ДД.ММ.ГГГГуказанные параметры соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ «Центром гигиены и эпидемиологии в <адрес>» составлено экспертное заключение №.ДД.ММ.ГГГГ.07.06 о соответствии параметров требованиям СанПиН.
В рамках рассмотрения дела проведена судебная экспертиза, заключение эксперта суд находит полным и обоснованным и полагает оценить в совокупности с иными доказательствами по делу.
В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ Независимой экспертной организации ООО «Совет экспертов» дом строительным нормам и правилам соответствует, угроза жизни и здоровью окружающих при эксплуатации данного дома не имеется.
Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ и ранее действовавший Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах федеральной жилищной политики» в ст. 9 «Изменение отношений собственности» указывал, что граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемые к жилым помещениям, вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.
В административном порядке заявитель лишен возможности разрешить данный вопрос, о признания пригодными дачного дома для постоянного проживания.
Нарушений целевого использования данного земельного участка не установлено.
В соответствии с ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ни Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан, не связывает право на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.
Таким образом, норма аб.2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в системе правового регулирования, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит Конституции РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании дома пригодным для постоянного проживания.
Учет строений с указанием их назначения относится к компетенции органов БТИ, с последующим обращением в Управление Росреестра для внесения изменений в сведения ЕГРН о назначении дома. то есть, данный вопрос разрешается в административном порядке. Решение суда не должно подменять собой административный порядок, установленный для принятия решения тем или иным органом, соответственно, принятия решения о признании дома жилым строением в судебном порядке не требуется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать садовый дом общей площадью 57,6 кв.м., с кадастровым номером: 47:08:0104006:557, расположенный по адресу: <адрес>, Всеволожский муниципальный район, <адрес>, мкр. Черная Речка, СНТ «Ягодка», <адрес>А пригодным для постоянного проживания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: