О признании незаконным действий органов самоуправления

Дело № 2-399/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Хабаровск 22 апреля 2011 г.
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
единолично судьи Константиновой М.Г.,
при секретаре Ляпиной И.А.
с участием: заявителей Склярова В.Ф., Стеценко Н.А., Копаева Г.В., Крючковой В.Д., Ярошенко Т.З., Тарчинского О.В., Гуменюка С.В.
представителей органов действия (бездействие) которых обжалуются Шестова В.Г., Апёнышева М.Е., Шевченко М.П., Катухова К.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Склярова В.Ф., Стеценко Н.А., Копаева Г.В., Крючковой В.Д., Ерошенко Т.З., Тарчинского О.В., Гуменюка С.В. о признании незаконными решений и действия (бездействия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края,
установил:
Заявители - уполномоченные садоводческих товариществ «Золотая осень», «Спутник», «Энергетик-2», «Пищевик», «Нефтяник-3», им. Д.И. Менделеева, «Целинник» обратились в суд с заявлением о признании незаконными решений и действия (бездействия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края. В обоснование заявления указали, что Решением собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.09.2010 «О внесении изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год» предусмотрена приватизация автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», длина которого составляет 2.761 км, площадь 2374406 кв. м., инв. N 1077.
Решение от 21.09.2010 не соответствует Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ согласно статье 28 которого не допускается приватизация автомобильных дорог.
Приватизация автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», расположенной на земельном участке общего пользования, являющейся единственным транспортным сооружением, обслуживающим поселок Дачный, существенно нарушает законные права и интересы членов садоводческих товариществ. Более 80% членов являются пенсионерами и малоимущими, инвалидами и участниками ВОВ, поэтому приватизация этого сооружения приведет к увеличению их расходов на дорогу, доставку органических удобрений, стройматериалов, транспортировку выращенного урожая и т.д.
Отсутствие у администрации Хабаровского муниципального района необходимых денежных средств для ремонта автомобильной дороги «19 км - «Мукомол» не может являться основанием для ее приватизации.
Как органы государственной власти, так и органы местного самоуправления обязаны обеспечить проезд садоводов до дачных участков, содействовать садоводческим некоммерческим объединениям в осуществлении работ по строительству и ремонту существующих дорог, линий электропередач посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными муниципальными предприятиями (ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 N266-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»).
Нарушение требований приведенных норм закона в форме незаконного бездействия допущено и Правительством Хабаровского края, так как, несмотря на крайне неудовлетворительное состояние автомобильной дороги «19 км - ­«Мукомол» из-за отсутствия капитального ремонта в течение двадцати лет, на момент ее передачи в собственность Хабаровского муниципального района денежные средства не передавались, а последним в установленном законом порядке данные денежные средства до настоящего времени не истребованы.
Следствием указанных нарушений явились неоднократные перерывы автоперевозок пассажиров автобусами МУП «ХПААТ N 1» г. Хабаровска.
Заявители просят суд принять решение об обязании органов местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, препятствующие осуществлению гражданами их прав (ч. 1 ст. 258 ГПК РФ).
Просят восстановить права граждан на пользование автомобильной дорогой «19 км - «Мукомол» и на ремонт этого объекта, ввиду неоднократных предупреждений со стороны МУП «ХПААТ N 1» о прекращении движения по автобусному маршруту № 110 из-за аварийного состояния спорного участка автодороги.
Просят признать незаконным решение от 29.09.2010 N 109 и обязать администрацию Хабаровского муниципального района впредь прекратить приватизацию автомобильной дороги «19 км - «Мукомол»;
признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, состоящее в незаконном удержании денежных средств на ремонт автомобильной дороги «19 км ­«Мукомол» в бюджет Хабаровского муниципального района;
обязать Правительство Хабаровского края устранить указанное нарушение и перечислить в казну Хабаровского муниципального района денежные средства на ремонт автомобильной дороги «19 км - «Мукомол» во избежание срыва автоперевозок в дачном сезоне 2011 г.;
обязать Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края до 20 апреля 2011 г. рассмотреть смету расходов и весь пакет документов представленный им Администрацией Хабаровского муниципального района;
обязать Министерства финансов Хабаровского края выделить денежные средства на ремонт выше указанной автомобильной дороги до 01 мая 2011 г.;
обязать Администрацию Хабаровского муниципального района представить в Хабаровский районный суд весь пакет документов и смету расходов на ремонт автомобильной дороги «19 км - «Мукомол», для её изучения членами комиссии СНТ и принятия решения о строительстве полноценной остановки на остановке «Мукомол» и двух промежуточных навесов от непогоды.
В судебном заседании уполномоченное заявителями лицо - Скляров В.Ф. поддержал требования заявителей по изложенном в заявлении основаниям. Пояснил, что дорога «19 км - «Мукомол» находится в непригодном для использования состоянии. Они, садоводы, уже полгода обращаются в различные инстанции, требуя ремонта дороги. Они опасаются, что с первого мая 2011 года автобус по дороге не пойдет из-за её плохого состояния, и садоводам придется эти два с лишним километра проходить пешком. В июне прошлого года ямы на этой дороге засыпали отсевом. Отсев - это пыль и отходы после дробления щебня. В таком виде дорога находилась два дня. Потом дожди размыли этот отсев, и дорога снова пришла в непригодное состояние. Они обращались во многие органы, но получали только отписки. Наконец, им дали ответ из Законодательной Думы Хабаровского края, что деньги на ремонт дороги выделили. А в судебном заседании представители органов, в отношении которых они подали заявление, говорят, что денег нет. Если дорогу не отремонтируют к началу дачного сезона 2011 года, они будут жаловаться Полномочному представителю Президента России в Дальневосточном федеральном округе. Люди будут вынуждены перекрыть дорогу, выражая свой протест. Эти люди - пенсионеры, им необходимо автобусное сообщение, они не могут пешком добираться до своих участков. Заявители требуют, чтобы решением суда был установлен запрет на приватизацию дороги, потому что её не включили в прогнозный план на 2011 год, а на следующий год её опять включат в план приватизации и продадут.
Заявитель Ерошенко Т.З. поддержала требование заявления, пояснила, что садоводы выбрали её в числе уполномоченных садоводческих обществ. Ей звонят, спрашивают, как обстоят дела с ремонтом дороги. Она отвечала людям, что выделено четыре миллиона рублей на ремонт дороги, как сообщили письменно на их обращение. А в судебном заседании представители говорят, что денег на ремонт дороги нет. Бабушки-садоводы говорят, что если не отремонтируют дорогу и не пойдут автобусы, но они перекроют дорогу, терпение людей на пределе.
Заявители Стеценко Н.А., Капаев Г.В., Крючкова В.Д., Гуменюк С.В. поддержали требования заявления по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по доверенности Шестов В.Г. заявление не признал, указал в письменном отзыве и пояснил в судебном заседании, что решение о включении дороги в прогнозный план приватизации принято Собранием депутатов Хабаровского муниципального района, а не администрацией Хабаровского муниципального района, поэтому администрация не может отвечать за это решение. Оспариваемое решение в настоящее время является недействующим, суд не может признать недействующим нормативный правовой акт, который уже является недействующим. В прогнозный план приватизации на 2011 год спорная автодорога не включена. Просит по этим основаниям производство по делу прекратить (л.д.146-148).
Представитель Министерства Хабаровского края по доверенности Шевченко М.А. указала в письменном отзыве и пояснила в судебном заседании, что Министерство финансов Хабаровского края с требованиями к нему не согласно, так как спорная автомобильная дорога является автомобильной дорогой местного значения. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Дорога с наименованием «Подъезд к пос. Дачный (от 19 км. федеральной автодороги «Уссури») протяженностью 2,761 км. как дорога местного значения была передана в собственность Хабаровского муниципального района. Расходы на финансирование дорожной деятельности муниципальных образований были учтены в дотации на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предоставляемой из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2008 год» было утверждено распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, из них Хабаровскому муниципальному району распределено 32 702 000 руб. В данной дотации были учтены расходы на дорожную деятельность в Хабаровском муниципальном районе - 11 704 000 руб.
Законом от 08.12.2010 г. № 57 «О краевом бюджете на 2011 год» предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объектов дорожного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. Хабаровскому муниципальному району планируется выделить на ремонт автомобильной дороги «Подъезд к пос. Дачный» 3 700 000 руб. Незаконного бездействия Министерством финансов Хабаровского края не допущено (л.д.180-184).
Представитель финансового управления администрации Хабаровского муниципального района Катухов К.С. заявление не признал, указал в письменном отзыве на л.д. 186 и пояснил в судебном заседании, что в бюджете Хабаровского муниципального района Хабаровского края предусмотрены денежные средства на содержание автомобильных дорог. Каких-либо денежных средств из бюджетов других уровней на ремонт дороги не поступало. Конкретные сроки ремонта данной автодороги на сегодняшний день не установлены. То обстоятельство, что в бюджете муниципального района предусмотрены денежные средства на ремонт дороги не означает, что эти денежные средства есть. Средства на ремонт дороги не поступили. Денежные средства, выделяемые на ремонт дорог, прежде всего направляются на ремонт дорог, которыми пользуются люди, проживающие в Хабаровском районе. Спорная дорога является дачной дорогой, такие дороги не ремонтируются в первую очередь.
Представитель Правительства Хабаровского края по доверенности Апёнышев М.Е. заявление не признал, указал в письменных возражениях и пояснил в судебном заседании, что Правительство Хабаровского края не нарушило права заявителей. К полномочиям органа государственной власти относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Спорная дорога к таким дорогам не относится. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Представитель Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос. Дачный (от 19 км. федеральной автодороги «Уссури»)», протяженность 2,7610 км., площадь 23744,6 кв.м., инв. № ***, адрес Хабаровский край, Хабаровский район, от км 19+000 федеральной автодороги «Уссури» на восток находится в собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края (свидетельство о государственной регистрации права на л.д. 212).
Указанная автомобильная дорога передана в собственность Хабаровского муниципального района на основании постановления Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 г. № 100-пр (л.д.89-90).
Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 21.09.2010 г. № 109 «О внесении изменений в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год, план дополнен пунктом 16, согласно которого запланирована приватизация сооружения Автомобильная дорога «Подъезд к пос. дачный (от 19 км. федеральной автодороги «Уссури)», назначение: сооружение транспорта, длина 2,7610 км; площадь 23744,6 кв.м., инв. № *** (л.д.18).
В прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2011 год указанная дорога не включена (л.д.64-67).
По сообщению председателя Постоянного комитета по социально-экономическому развитию края Законодательной Думы Хабаровского края, заместителя руководителя фракции Всероссийской политической партии «Единая Россия» ФИО 1 от 29.11.2010 г. на коллективное обращение садоводов, на ремонт дороги от 19 км. Владивостокского шоссе до остановки «Мукомол» в краевом бюджете на 2011 год предусмотрено 2 млн. рублей и 2 млн. рублей в бюджете Хабаровского муниципального района. Коллективное обращение по вопросу финансирования ремонта указанного участка дороги находится под личным контролем ФИО 1 (л.д.43).
По сообщению первого заместителя главы Хабаровского муниципального района ФИО от 06.04.2011 г. на обращение председателя СНТ «Золотая осень» Склярова В.Ф., проведен аукцион по определению подрядной организации на выполнение текущего ремонта автомобильной дороги «Подъезд к п. Дачный» (от 19 км. федеральной дороги «Уссури»). Ориентировочный срок текущего ремонта вышеуказанной автомобильной дороги - июнь 2011 года. К сообщению приложен локальный сметный расчет, в соответствии с которым стоимость ремонта автодороги - 2099,831 руб. (л.д.187-189).
Согласно акта от 30 июня 2010 года, составленного в ходе проверки прокуратуры Хабаровского района по фактам, изложенным в публикации газеты «Сколько стоит километр дачной дороги» в газете «ТОЗ», проведена специальная проверка автомобильной дороги подъезд к с/о «Мукомол» от федеральной дороги Хабаровск-Владивосток 19 км. В ходе обследования выявлены не соответствия ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». На всем протяжении указанной дороги наличие ям, провалов, нарушение целостности покрытия, завышение обочины, застой воды на проезжей части. В связи с загрязнением водоотводных кюветов наблюдается застой воды в кювете (л.д.209).
По сообщению первого заместителя главы Хабаровского муниципального района на имя прокурора Хабаровского района от 18.06.2010 г., по результатам обследования состояния дороги, проведенного 22.04.2010 г. специалистами ХГУП «Крайдорпредприятие» Хабаровского ДРСУ и Управления обеспечения, содержания и экономического развития муниципальных объектов Хабаровского муниципального района, составлена ресурсная смета на выполнение ремонта. Стоимость ремонта автомобильной дороги «Подъезд к п. Дачный» (от 19 км. Федеральной автодороги «Уссури») составляет 450 тыс. руб. (л.д.2010-211).
Согласно ресурсной смете на ремонт автодороги Подъезд к п. Дачный, стоимость ремонта составляет 389690 руб. + 57740 руб. = 447430 руб. (л.д.214-215).
Актом от 13.08.2010 г. установлено, что проведена отсыпка и уплотнение щебеночной смесью ям дорожного покрытия и обустройство кювета на автомобильной дороге «Подъезд к п. Дачный» (л.д.221).
В статье в газете «Тихоокеанская звезда» «Сколько стоит километр дачной дороги» указано, что отсыпка наиболее опасных участков дороги «19 км. - Дачный поселок» - это временная мера и после первого же сильного дождя маршрут автобуса № 110 в целях безопасности снова нужно будет перекрывать. 11 мая ПАТП подтвердил, что составлен соответствующий акт обследования участка дороги сезонного дачного маршрута № 110 от Владивостокского шоссе до конечной остановки «Мукомол». В связи с плохим состоянием дороги, которая не соответствует требованиям безопасности перевозки пассажиров, рейсы до «Мукомола» отменены (л.д.218).
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участке в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Внесение автомобильной дороги в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2010 год поставило под угрозу возможность пользования заявителями спорной дорогой. В прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2011 год спорная дорога не включена. В своем заявлении заявители ставят вопрос о признании невозможности приватизации спорной автомобильной дороги. Суд отвергает довод представителя администрации Хабаровского муниципального района о том, что заявители просят признать недействующим недействующий нормативный правовой акт, поскольку акт о включении дороги в прогнозный план приватизации не является нормативным. По этому основанию, суд разрешает поставленный заявителями вопрос о запрещении приватизации спорной дороги, путем установления факта, что сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос. Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), назначение: сооружение транспорта, протяженностью 2,7610 км.; площадью 23744,6 кв.м., инв № *** не включена в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2011 года и не подлежит приватизации.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Право заявителей и членов садоводческих обществ, которых представляют заявители, на благоприятную окружающую среду, нарушено неудовлетворительным состоянием автомобильной дороги «Подъезд к пос. Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»).
Факт нарушения прав заявителей нашел подтверждение в судебном заседании, суд, в силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, принимает решение об обязанности устранить данное решение.
Заявители просят принять решение об обязании органов местного самоуправления устранить в полном объеме допущенные нарушения прав граждан, препятствующие осуществлению гражданами их прав, восстановить права граждан на пользование автомобильной дорогой «19 км - «Мукомол» и на ремонт этого объекта.
Часть 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из норм Федерального закона № 131-ФЗ, лицом, обязанным устранить нарушение прав граждан, является орган местного самоуправления - администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Поскольку обязанность устранения нарушения прав граждан возлагается на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края, заявление является удовлетворенным частично. Другие органы, действия (бездействие) которых оспариваются заявителями, в силу закона не несут обязанности по ремонту спорной дороги, нарушений прав заявителей на пользование спорной автомобильной дорогой со стороны этих органов не установлено.
Требования к состоянию автомобильных дорог установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221).
В соответствии в п. 3.1.1 ГОСТ 50579-93, предельно допустимые повреждения покрытия дорог группы В - автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут, составляют не более 2,5 (в весенний период 7,0) кв.м. на 1000 кв.м. покрытия. Срок ликвидации повреждений не более 10 суток.
В судебном заседании установлено, что повреждения покрытия спорной дороги не соответствуют требованиям ГОСТ 50579-93, поэтому дорога подлежит ремонту в срок, указанный в ГОСТ 50579-93 - 10 суток.
Суд отвергает довод об отсутствии денежных средств на ремонт указанной дороги, поскольку по сообщению первого заместителя главы Хабаровского муниципального района, установлен ориентировочный срок текущего ремонта дороги - июнь 2011 года, избрана подрядная организация, осуществляющая ремонт дороги.
Руководствуясь ст.194 -199, 254-258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Склярова В.Ф., Стеценко Н.А., Копаева Г.В., Крючковой В.Д., Ерошенко Т.З., Тарчинского О.В., Гуменюка С.В. о признании незаконными решений и действия (бездействия) администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Правительства Хабаровского края, Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края, удовлетворить частично.
Установить, что сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос. Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), назначение: сооружение транспорта, протяженностью 2,7610 км.; площадью 23744,6 кв.м., инв № *** не включена в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2011 года и не подлежит приватизации.
Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края привести сооружение Автомобильная дорога «Подъезд к пос. Дачному (от 19-го км. федеральной дороги «Уссури»), назначение: сооружение транспорта, протяженностью 2,7610 км.; площадью 23744,6 кв.м., инв № ***, в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в течение 10 суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вынесения решения, через Хабаровский районный суд.
Судья: М.Г. Константинова